学前教育财政投入五年间增5倍
——教育部有关负责人就学前教育财政投入答记者问
近年来，中央和地方各级政府将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，纳入各地保障和改善民生的重大工程，不断加大投入力度、努力破解发展难题，全方位推进学前教育改革发展，促进学前教育健康、持续发展。近日，教育部有关负责人就当前学前教育财政投入有关问题回答了记者提问。
1.国家为加大学前教育投入都采取了哪些政策措施？
答：党中央、国务院高度重视学前教育，特别是近几年把发展学前教育摆在了更加重要的位置。2010年颁布实施的教育规划纲要提出了到2020年“基本普及学前教育”的发展目标；2012年党的十八大报告提出了要“办好学前教育”的要求。为贯彻落实好这些目标和要求，第一，提出了财政投入要求。2010年，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”），就加大学前教育财政投入提出了“预算有科目、新增有倾斜、支出有比例、拨款有标准、资助有制度”的“五有”要求。第二，明确了财政支持原则。2011年，财政部会同教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，就财政支持学前教育发展提出了“政府主导、社会参与，地方为主、中央奖补，因地制宜、突出重点，立足长远、创新机制”的四条原则。第三，设立了中央专项资金。从2011年起，中央财政设立专项资金，以中西部农村地区为重点，引导支持各地加大对学前教育的投入，努力调动地方政府、企事业单位和社会力量等各方面积极性，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立幼儿资助制度，推动学前教育加快发展。第四，制定了三年行动计划。各地按照“国十条”要求，根据当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制了学前教育三年行动计划。
2.近年来，学前教育财政投入总体情况如何？
答：近几年，学前教育经费大幅增加，长期投入不足的问题逐渐得到扭转。最明显的特征有两个：一是从各级教育财政性经费的增长情况来看，学前教育年均增长最快。从2008年的133亿元增加到了2012年的748亿元，增长了5倍，年均增幅49%。二是从财政性经费中各级教育所占比重来看，学前教育提高幅度最大。从2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2个百分点，远高于义务教育、普通本科、普通高中、职业教育所占比重的提高幅度。
3.中央财政是如何支持地方发展学前教育的？
答：地方政府是发展学前教育的责任主体。中央财政主要采取“以奖代补”的方式，设立专项资金，实施了支持地方学前教育发展的8个项目，包括：从2010年起会同国家发展改革委实施的农村学前教育推进工程，从2011年起会同财政部实施的四大类7个国家学前教育重大项目。
这8个项目，支持的重点是中西部农村地区和城市薄弱环节，为更多的农村孩子、进城务工人员子女以及家庭经济困难儿童提供了接受学前教育的机会。包括四大类：第一，支持校舍建设。中央财政投入382亿元，在中西部地区新建乡村幼儿园4500余所，支持中西部地区和东部困难地区利用农村闲置校舍改建幼儿园和增设小学附属幼儿园约8万所，在中西部13个省区农村偏远地区开展巡回支教试点1500个。以上项目受益幼儿超过1000万人。第二，实施综合奖补。中央财政投入91亿元，对各地扶持城市企事业单位、集体办园，解决进城务工人员随迁子女入园和扶持普惠性民办园进行奖补，三年来扶持约6.9万所次，受益幼儿超过1000万人，其中进城务工人员随迁子女300多万人。第三，推动幼儿资助。中央财政投入16.2亿元，对各地制定学前教育资助政策，加大资助力度进行奖补，平均每年资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿300多万人。第四，提升教师素质。中央财政投入11亿元，培训农村幼儿园教师29.6万人，大幅提高了农村幼儿园教队伍整体素质，为学前教育快迅发展提供了坚实的师资保障。8个国家学前教育项目精心设计，全方位推进，发挥了重要的引领和激励作用,有力地推动了各地学前行动计划的实施。
4.学前教育三年行动计划取得了哪些进展？
答：截至2013年底，学前教育三年行动计划各项目标任务圆满完成，学前教育改革发展取得前所未有的成就。第一，学前教育财政投入从无到有，实现历史性突破。2011-2013年中央财政学前教育项目投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元，保障了学前教育的快速发展。“国十条”提出的“五有”要求，已经实现了“四有”，即预算有了科目、新增有了倾斜、支出有了比例、资助有了制度。第二，学前教育普惠性资源快速扩大，“入园难”初步缓解。2011-2013年各地新建、改扩建及增设小学附属幼儿园10万余所，扶持企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园6.9万所。2013年全国幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32%；在园幼儿3895万人，比2010年增加918万人，增长31%。全国学前三年毛入园率达67.5%，比2010年提高10.9个百分点，提前实现了2015年的发展目标，“入园难”问题初步缓解。第三，学前教育资助制度基本建立，家庭经济困难幼儿平等接受学前教育的权利得到有效保障。2011年9月，教育部会同财政部印发了《关于建立学前教育资助制度的意见》，按照“地方先行，中央补助”的原则，要求地方从2011年秋季学期起建立学前教育资助制度，对在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。中央财政根据地方出台的资助政策、经费投入及实施效果等因素，予以奖补。目前，各省份都已制定了学前教育资助方案，对资助对象、资助项目、资助标准、资金分担、资助方式做出了明确规定。2012-2013年，中央财政和地方财政落实学前教育资助预算资金共计64.68亿元（其中中央奖补资金16.2亿元），平均每年资助困难幼儿300多万人。学前教育资助制度的实施，保障了家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平等接受教育的权利，促进了教育公平。第四，幼儿园教师队伍持续壮大，办园水平和保教质量不断提高。2013年全国幼儿园园长和专任教师189万，比2010年增长加了58万人，增长了44%。幼师“国培计划”投入11亿元，三年培训农村幼儿园教师29.6万名。长期制约幼儿园教师队伍建设的编制、待遇、培养培训等突出问题开始突破。国家出台了《幼儿园收费管理暂行办法》、《3-6岁儿童学习与发展指南》，教育部组织修订了《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园玩教具配备标准》，进一步加强监管，提高治理能力。各地积极完善幼儿园准入制度，加强幼儿园收费、安全、卫生、办园质量等方面的管理。各级各类幼儿园深入贯彻落实《指南》，规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象。
5.下一步加大学前教育投入和推动学前教育改革发展的总体思路是什么？
答：这几年学前教育发展很快，但是由于基础差、底子薄，仍是国家教育体系中的薄弱环节，还面临着许多困难。资源总量不足，特别是普惠性资源不足，一些困难地区和困难群体“入园难”问题依然突出；学前教育成本分担和运行保障的长效机制尚未建立，幼儿园运转普遍困难，幼儿园老师工资低、待遇差、队伍不稳定现象普遍存在；幼儿园的办园水平和保教质量参差不齐，监管力量薄弱，一些幼儿园办园不规范，“小学化”现象比较严重。下一步，按照党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求，教育部将会同有关部门启动实施第二期学前教育行动计划，继续实施学前教育重大项目，在着力扩大普惠性学前教育资源的同时，加强体制机制建设，努力实现“三个协调”：
一是幼儿园布局结构与老百姓的入园需求相协调。更加注重幼儿园建设的布局规划，综合考虑城镇化发展、人口分布流动、就近入园的需要等因素做好幼儿园的布点工作，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。二是运转能力与建设速度相协调。更加注重提高幼儿园的运转能力。通过建立和完善公办幼儿园基本投入保障机制和合理的成本分担机制，切实解决目前幼儿园财政投入过低、依靠收费维持运转的现状。三是软件建设与硬件建设相协调。更加注重学前教育发展的长效机制建设，把提升后续发展能力摆上重要位置。着力推进学前教育综合改革，做好办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制建设，解决好学前教育改革与发展中面临的具体困难和问题。
6.如何进一步扩大普惠性学前教育资源？
答：我们在实施第二期学前教育行动计划中，将继续把扩大普惠性学前教育资源作为重点任务，加大投入力度，着力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。一方面，要大力发展公办学前教育资源。按照“广覆盖、保基本”的要求，地方三年行动计划和国家项目将继续加大力度，多种途径扩大公办学前教育资源。在学前教育资源短缺的城乡地区，新建、改扩建一批公办幼儿园。继续扶持企事业单位办园和集体办园，面向社会提供普惠性服务。落实“国十条”关于城镇小区配套幼儿园建设的有关要求，统筹做好新建、补建和清理整顿工作，努力满足小区居民子女的入园需求。加快推进乡镇中心幼儿园建设，完善县乡村学前教育公共服务网络。另一方面，要积极扶持民办园提供普惠性服务。加大公共财政的支持力度，把更多的民办园办成普惠性幼儿园。推动各地尽快出台普惠性民办园的认定标准和扶持办法，认定一批普惠性民办园，通过政府补贴、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持他们提供面向大众、收费较低的普惠性服务，并加强收费、质量等方面的监管。
7.当前财政支持学前教育发展的主要任务是什么？
答：主要有4个方面任务：一是扩资源。着力扩大城乡学前教育资源，重点解决好集中连片特困地区、少数民族地区、城乡结合部等困难地区和留守儿童、进城务工人员随迁子女等困难群体的“入园难”问题。二是调结构。重点调整资源结构和布局结构，大幅提高公办园和普惠性民办园覆盖率，优化幼儿园布局，让孩子们“方便上”“上得起”。三是建机制。重点是建立学前教育成本分担和运行保障机制，完善用人机制，确保幼儿园正常运转，提高幼儿园可持续发展的能力。四是提质量。重点是完善幼儿园监管体系，健全学前教育教研网络，加强对幼儿园保育教育工作的指导，保障幼儿身心健康成长。
