百年大计，教育为本。教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。党中央、国务院历来重视教育事业，把教育放在优先发展的战略地位。为了适应全面建设小康社会的新要求，适应国内外发展的新形势，适应人民群众对教育的新期盼，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定成了去年以来党和政府的一项大事。
今年二月，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》征求意见稿（以下简称《规划纲要》）发布，向全社会征求意见，并于5月由温家宝总理亲自主持审议通过。这不仅是中国进入21世纪之后的第一个教育发展规划，也是中国政府通过问计于民，为未来10年勾勒的教育改革“路线草图”重大方案。《规划纲要》围绕大家关注的教育热点问题出台了一系列“组合式”的改革方案，力争推动我国从教育大国向强国的转变。作为本次改革方案的重要组成部分，以“构建具有中国特色的职业教育体系，提升职业教育的魅力”为核心的职业教育改革将给整个行业带来前所未有的发展机遇和深远影响。本文从职业教育的发展、调动企业积极性、兴办面向农村职业教育、增强职业教育吸引力等方面对《规划纲要》进行解读。
一、突出发展职业教育
职业教育是工业化和生产社会化的产物，我国当前正处在工业化中期，这个时期大规模人力资源的开发和技能型人才的培养更加需要职业教育。但相对国外发达的职业教育体系，我国的职业教育起步比较晚，尤其是高等职业教育的出现更是比较落后，直到上世纪80年代才出现高等职业教育。进入新世纪后，职业教育发展尤为迅速。到2008年，中高等职业院校招生人数已分别和普通高中、本科院校大体相当。每年还有上亿人次接受各种形式的职业培训。正因为如此，《规划纲要》中将大力发展职业教育放到更加突出的位置，具体表现在以下两个方面：
1、《规划纲要》对职业教育明确了符合时代要求的新目标
《规划纲要》高度关注职业教育，为未来十年提出的改革发展目标主要是：坚持大力发展职业教育的方针，建设有中国特色、符合国情、具有鲜明时代特征的现代职业教育体系和制度，加快提高我国职业教育的现代化水平。此举进一步明确了要实施科教兴国战略和可持续发展战略；实现中华民族的伟大复兴，职业教育是一支决定性的力量。
2、《规划纲要》中对职业教育提出了新的发展任务
《规划纲要》高度关注职业教育，从以下三个方面对职业教育的发展提出了新的任务：
（1）政府切实履行发展职业教育的职责，将建立现代职业教育体系放在一个重要的位置。强调政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，同时统筹中等职业教育与高等职业教育发展。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，促进区域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。
（2）健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。纵观《规划纲要》全文主要有加大教育投入和教育体制改革两大核心内容。作为刚要其中重点内容之一的增加教育投入，明确了到2010年实现财政性教育经费占国内生产总值（GDP）的比重达到4%。而2008年这一比例仅为3.48%。这意味着三年后，中国教育投入增量或将超过2000亿元。要完成如此巨大教育经费投入，仅仅靠政府渠道是远远不够的。《规划纲要》就明确提出了实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。同时逐步实行中等职业教育免费制度，完善学生生活补助制度。加强职业教育基础能力建设。
（3）以提高职业教育质量为重点随着时代的发展，职业教育给予学生的技能并不能保证享用一生，某些一时热门的职业技能也有过时、老化的时候。所以，如何进一步提高职业教育的质量，使职业教育更好地适应社会变化，而不仅仅是满足学生最初工作的需求，也成为了当前职业教育改革的一个重要方面。《规划纲要》中规定了加强职业教育专业基础能力建设，以优化整体结构与就业结构相协调为重，把以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。以培养高技能人才、新专业领域人才和复合型技能人才作为职业教育的重点。职业教育不仅具有就业功能，还是一种成才途径，它提供一种注重实践的学习方式，“做中学，学中做”，使学生提高劳动力市场的竞争力，根据劳动力市场的客观实际来调整教育方向。
二、强调“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制
增加行业对职业教育的介入是提高职业教育吸引力的一个重要内涵。因为行业可以根据用工的需求安排职业教育的招生及专业设置等。要想提升职业教育的吸引力就必须将职业教育与企业相结合，调动行业企业参与的积极性。以此解决资源分割、教育与市场和社会脱离的弊端。
《规划纲要》指出“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业教育鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。”
针对学校资金来源的问题，纲要中也进一步指出了多元化的社会筹资是可持续发展的保障。明确中等职业教育实行政府、行业和企业，以及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。
同时，在《规划纲要》中第一次提出制定校企合作法规。在调动社会力量积极性，鼓励发展民办经验以及扩大学校办学自主权、建设现代学校制度等方面均作出了相应规定。要保证企业在合作中的利益，调动企业的积极性，（不客气呀税收减免政策等后续工作），同时，也给企业提出了必须承担的教育责任和社会责任，通过制定法规来规范校企合作。
三、重点聚焦发展面向农村的职业教育
农村职业教育是农村公共事业的重要组成部分。近年来，我国农村职业教育稳步提升。据统计，我国中等职业教育涉农专业招生数已从2003年的20万人增长到2008年的29万人。高等职业教育涉农专业招生数已从2003年的9.7万人增长到2008年的16万人。为加快发展面向农村的职业教育，实现“人人有知识，个个有技能”的全覆盖职业教育权利保障，《规划纲要》把职业教育的重点聚焦在农村，针对现在比较突出的“三农”问题，大力发展面向“三农”的职业教育是很好的解决方法。
《规划纲要》强调推进城乡统筹，区域合作以及农村教育的内部基础教育，职业教育和成人教育统筹；在强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任的基础上，健全县域职业教育和培训网络，加强县级职教中心建设，着力于通过改革招生制度和教学模式来主动适应新形势，加大培养农业类专业人才的力度。同时支持和鼓励各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移的职业培训，满足农民群众的职业教育需求。在民族教育领域里，《规划纲要》特别强调在民族地区发展职业教育的重要任务。在重大工程和试点项目里明确指出，要对经济薄弱地区的县一级要加快扩建、改建和新建职业学校。
四、全面提升职业教育的魅力
尽管近年来职业教育的发展受到了空前的重视，然而社会各界仍然普遍存在鄙薄职业教育的观念，职业教育的吸引力不够仍然是一个现实的问题。根据一项关于“职业教育魅力”专题调查的结果显示：50%左右的网友认为就读职校让人瞧不起，就业工作地位较低；25%的网友认为职教是“在升学竞争中被淘汰学生的最后落脚点”、是“不得已才会进入学习的地方”。《规划纲要》中把提升职业教育的魅力放到了一个全新的高度，强调通过完善职业教育支持政策，通过提高技能型人才的社会地位和待遇，引导和增强职业教育对青年学生和人民群众的吸引力。具体包括以下几项措施：
1、通过逐步实行中等职业教育免费制度，完善学生生活补助制度，降低职业学校学生的学习费用。
2、通过完善就业准入制度，保护和扩大职业学校合格毕业生的就业机会，提高就业率。
3、通过积极推进“双证书”制度，推进学校课程标准与职业技能标准相衔接，提高毕业生的就业质量。
4、通过在全社会执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定，引导和规范社会接受职业教育。
5、通过大力健全职业教育课程衔接体系，完善终身教育理念指导下的继续教育体系，构建人才成长立交桥，扩大毕业生终身发展空间。
大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。我国是一个有13亿人口的大国，在整个教育结构和布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。从《规划纲要》中对职业教育的论述中可以看出，作为整个国民教育的重要部分，《规划纲要》明确了将大力发展职业教育，提高职业教育质量的总方针。未来十年中国的职业教育必将重塑自身魅力，走出一片崭新的天地。
